果斷出手、及時(shí)糾偏，確?；疖嚻变N售第三方平臺(tái)規(guī)范健康發(fā)展

當(dāng)前，12306網(wǎng)站和App是國鐵集團(tuán)面向社會(huì)公眾提供網(wǎng)絡(luò)購票服務(wù)的唯一官方平臺(tái)，自12306上線以來，攜程、去哪兒等第三方平臺(tái)依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段提供代理購票等服務(wù)，在便利廣大旅客購票、改善購票體驗(yàn)等方面發(fā)揮了積極作用。但是，隨著第三方票務(wù)平臺(tái)的不斷發(fā)展，一些不規(guī)范經(jīng)營的問題逐步顯現(xiàn)，引發(fā)廣泛關(guān)注。

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門就火車票銷售第三方平臺(tái)存在的不當(dāng)宣傳“候補(bǔ)幫搶”、誘導(dǎo)“買長乘短”或“買短乘長”、違規(guī)收集使用消費(fèi)者個(gè)人信息等問題，對(duì)七家第三方平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行約談，并提出整改要求。

一、“候補(bǔ)幫搶”與“付費(fèi)選座”：虛構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的危害與法律風(fēng)險(xiǎn)

破壞公平購票秩序與侵蝕消費(fèi)者理性決策，是這一行為的核心危害所在。第三方平臺(tái)推出的“候補(bǔ)幫搶”“付費(fèi)選座”等增值服務(wù)，其運(yùn)作機(jī)制并非擁有獨(dú)立票源或優(yōu)先通道，而是利用12306官方免費(fèi)的候補(bǔ)機(jī)制及退改簽規(guī)則，通過自動(dòng)化程序反復(fù)刷新、取消訂單、占座再釋放等方式制造“搶票”假象。

第三方平臺(tái)的這些行為向消費(fèi)者傳遞“付費(fèi)可獲優(yōu)先購票權(quán)”的錯(cuò)誤信號(hào)，扭曲了鐵路票務(wù)的公平分配原則。鐵路客運(yùn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，票務(wù)資源應(yīng)當(dāng)遵循先到先得或官方候補(bǔ)順序的公平規(guī)則。平臺(tái)通過技術(shù)手段“刷票占座”，實(shí)質(zhì)上是虛構(gòu)了“付費(fèi)可獲優(yōu)先購票權(quán)”或“付費(fèi)可選座”的服務(wù)并據(jù)此收費(fèi)，誤導(dǎo)消費(fèi)者支付不必要的費(fèi)用，破壞了票務(wù)系統(tǒng)的公平性。

許多用戶不知道12306本身提供免費(fèi)候補(bǔ)功能，且候補(bǔ)成功率并不低于第三方平臺(tái)的“幫搶”。針對(duì)這種情形，第三方平臺(tái)故意模糊“官方免費(fèi)候補(bǔ)”與“平臺(tái)收費(fèi)幫搶”之間的本質(zhì)區(qū)別，利用信息不對(duì)稱誘導(dǎo)消費(fèi)者支付不必要費(fèi)用。平臺(tái)的宣傳話術(shù)“有票方案”“優(yōu)先出票”“靠窗選座”制造虛假的稀缺性和緊迫感，侵蝕了消費(fèi)者的理性決策能力。

毫無疑問，第三方平臺(tái)實(shí)施的這類行為，存在違反《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第九條、《中華人民共和國電子商務(wù)法》第十七條、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條、第五十五條等規(guī)定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、誘導(dǎo)“買長乘短”與“買短乘長”：以公共安全風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)的危害與法律風(fēng)險(xiǎn)

從個(gè)體權(quán)益損害到公共安全威脅，是該行為危害性的遞進(jìn)邏輯。平臺(tái)向用戶推薦“買長乘短”（購買更長區(qū)間但提前下車）或“買短乘長”（購買短途票試圖延長乘坐）作為“有票方案”，實(shí)質(zhì)上是將兩種具有顯著負(fù)面外部性的行為商業(yè)化。

“買長乘短”的危害：消費(fèi)者支付超出實(shí)際乘坐里程的票價(jià)，造成個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失；同時(shí)，本應(yīng)售出的長途坐席因用戶提前下車而空置，浪費(fèi)客運(yùn)資源。更重要的是，用戶實(shí)際乘車區(qū)間與票面信息不符，干擾鐵路部門的客流統(tǒng)計(jì)與運(yùn)力調(diào)度。

“買短乘長”的危害更為嚴(yán)峻，直接危及行車安全與運(yùn)營秩序。當(dāng)大量旅客購買短途票卻意圖乘坐至更遠(yuǎn)站點(diǎn)時(shí)，列車在短途區(qū)間后可能嚴(yán)重超員。根據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》，列車超員將影響制動(dòng)性能、車廂秩序及應(yīng)急疏散能力。近年來已發(fā)生多起因“買短乘長”旅客拒不下車，導(dǎo)致列車超員無法正常運(yùn)行、后續(xù)列車晚點(diǎn)甚至取消的事件。這種行為不僅違反鐵路運(yùn)輸合同約定，更可能構(gòu)成對(duì)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條“擾亂公共交通工具秩序”的違反。平臺(tái)通過話術(shù)誘導(dǎo)用戶采取該等行為，實(shí)質(zhì)上是無視公共安全風(fēng)險(xiǎn)的牟利行為，危害性遠(yuǎn)超一般的消費(fèi)糾紛。

第三方平臺(tái)實(shí)施的這類行為，主要存在侵犯消費(fèi)者知情權(quán)的法律風(fēng)險(xiǎn)，即可能違反《中華人民共和國電子商務(wù)法》第十七條及《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條、第五十五條等規(guī)定的法律風(fēng)險(xiǎn)。此外，若因誘導(dǎo)行為導(dǎo)致鐵路運(yùn)營安全事故，依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》，平臺(tái)需要承擔(dān)其他形式的法律責(zé)任。

三、違規(guī)收集使用個(gè)人信息：繞過安全機(jī)制的嚴(yán)重危害與法律風(fēng)險(xiǎn)

賬戶失控、數(shù)據(jù)污染與危及安全機(jī)制，是這一行為最直接的危害后果。一直以來，有用戶反映在第三方平臺(tái)登錄12306賬號(hào)后，其常用乘車人中無故出現(xiàn)陌生人信息；注銷平臺(tái)賬戶后，12306賬戶仍持續(xù)出現(xiàn)陌生出行記錄。這些現(xiàn)象指向一個(gè)核心事實(shí)：平臺(tái)可能在用戶不知情或超越授權(quán)的情況下，利用用戶賬戶從事非用戶本人的票務(wù)操作。

12306設(shè)置人臉防偽檢測(cè)，是為了確認(rèn)操作者為乘車人本人，防止身份盜用和非法代購。平臺(tái)通過技術(shù)手段“替代實(shí)時(shí)人機(jī)交互采集”，“繞過”12306人臉防偽檢測(cè)的行為，實(shí)質(zhì)上是破解或規(guī)避了官方系統(tǒng)的安全驗(yàn)證機(jī)制。這不僅使得身份冒用成為可能，更對(duì)鐵路票務(wù)系統(tǒng)的整體安全性構(gòu)成威脅，一旦該技術(shù)手段被濫用，可能引發(fā)大規(guī)模的票務(wù)欺詐和身份盜竊。

第三方平臺(tái)實(shí)施的這類行為，存在三個(gè)層次的法律風(fēng)險(xiǎn)：第一，可能違反《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》第十三條、第十九條、第二十九條，涉及未經(jīng)同意處理個(gè)人信息、超期留存信息以及未經(jīng)單獨(dú)同意處理人臉識(shí)別、行蹤軌跡等敏感信息。第二，可能構(gòu)成《中華人民共和國刑法》第二百五十三條之一侵犯公民個(gè)人信息罪，相關(guān)責(zé)任人將面臨刑事責(zé)任。第三，若“繞過”人臉防偽檢測(cè)的行為被認(rèn)定為未經(jīng)授權(quán)獲取12306系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，且情節(jié)嚴(yán)重，可能構(gòu)成《中華人民共和國刑法》第二百八十五條第二款非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪。綜上，該行為不僅存在行政違法風(fēng)險(xiǎn)，更存在明顯的刑事風(fēng)險(xiǎn)。

四、現(xiàn)階段采用約談這一柔性執(zhí)法方式的積極意義

針對(duì)第三方平臺(tái)的前述違法行為，行政約談要求第三方平臺(tái)落實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，規(guī)范宣傳引導(dǎo)行為，立即開展平臺(tái)全量宣傳內(nèi)容自查自糾，停止并整改不當(dāng)宣傳行為，積極引導(dǎo)用戶自覺遵守鐵路乘車規(guī)定，共同維護(hù)良好出行環(huán)境。同時(shí)，要求第三方平臺(tái)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)告知義務(wù)，主動(dòng)如實(shí)向用戶公示各類服務(wù)具體內(nèi)容、規(guī)則、適用范圍等信息，充分保障消費(fèi)者權(quán)益。針對(duì)個(gè)人信息、敏感個(gè)人信息安全問題，要求第三方平臺(tái)建立健全內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化個(gè)人信息數(shù)據(jù)保護(hù)，不得擅自利用用戶個(gè)人信息用于其他未授權(quán)的商業(yè)目的;對(duì)已完成服務(wù)目的的個(gè)人信息，按照法定期限及時(shí)進(jìn)行匿名化處理或刪除，不得超期留存，確保數(shù)據(jù)處理活動(dòng)符合《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)要求。

現(xiàn)階段，采用約談這一柔性執(zhí)法方式，具有重要的法治意義。首先，約談體現(xiàn)了“處罰與教育相結(jié)合”的原則。第三方票務(wù)平臺(tái)的行為涉及復(fù)雜的商業(yè)模式和技術(shù)手段，部分企業(yè)可能存在對(duì)法律規(guī)定的認(rèn)知不足或合規(guī)盲區(qū)。通過約談，監(jiān)管部門可以當(dāng)面指出問題、闡明法律風(fēng)險(xiǎn)、提出整改方向，給予企業(yè)主動(dòng)糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)。其次，約談具有高效、靈活的優(yōu)勢(shì)。相較于行政處罰需要嚴(yán)格的程序和時(shí)間周期，需要投入大量執(zhí)法資源開展調(diào)查取證，且存在很大的不確定性，約談可以快速啟動(dòng)，及時(shí)制止不當(dāng)行為，防止危害擴(kuò)大。再次，約談為企業(yè)合規(guī)建設(shè)提供了明確指引。約談中提出的改進(jìn)措施，如清理誤導(dǎo)性宣傳、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)告知、加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)等，為企業(yè)指明了明確的合規(guī)路徑，有助于提升行業(yè)整體規(guī)范發(fā)展水平。

柔性執(zhí)法并不意味著放任不管。約談明確要求平臺(tái)在30日內(nèi)完成整改并報(bào)送整改報(bào)告，同時(shí)表示“未按期執(zhí)行改進(jìn)措施或涉嫌違法的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理”。這就形成了“柔性約談先行、剛性懲處兜底”的監(jiān)管閉環(huán)：對(duì)積極整改的企業(yè)給予合規(guī)機(jī)會(huì)；對(duì)拒不整改或整改不力的企業(yè)，則啟動(dòng)行政處罰甚至刑事追責(zé)。這種模式既給予了企業(yè)主動(dòng)整改的空間，又堅(jiān)守了法律底線。（中國政法大學(xué)教授、數(shù)據(jù)法治研究院院長時(shí)建中）