《互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)管理辦法》解讀

近日，民政部、工業(yè)和信息化部、國家網(wǎng)信辦印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2026年5月1日起施行?，F(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

隨著我國慈善事業(yè)快速發(fā)展和信息技術(shù)水平日益提升，互聯(lián)網(wǎng)為慈善組織開展公開募捐、社會(huì)公眾奉獻(xiàn)愛心提供了便捷通道。2016年施行的《中華人民共和國慈善法》規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息。為落實(shí)慈善法要求，國務(wù)院民政部門先后組織開展了三批次互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)公開遴選和指定工作，進(jìn)一步規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)募捐秩序，有力促進(jìn)了慈善事業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)慈善仍處于探索和發(fā)展階段，平臺(tái)管理方面的法規(guī)政策還有待進(jìn)一步完善。

2023年12月29日，第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國慈善法〉的決定》。新修改的慈善法將“互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)”的表述修改為“互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)”，并細(xì)化了互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱“平臺(tái)”）的責(zé)任和義務(wù)。制定《辦法》，是貫徹落實(shí)修改后的慈善法要求，完善慈善法治體系的必要舉措，有助于引導(dǎo)和規(guī)范平臺(tái)依法提供服務(wù)，規(guī)范慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐行為，保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、受益人的合法權(quán)益。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共二十九條，主要圍繞平臺(tái)的指定、運(yùn)行、監(jiān)管等核心工作進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。

一是明確規(guī)范對象適用范圍?！掇k法》將規(guī)范對象明確為專門為慈善組織開展公開募捐活動(dòng)提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，要求平臺(tái)必須經(jīng)國務(wù)院民政部門指定方可提供相關(guān)服務(wù)。對于廣播、電視、報(bào)刊、電信運(yùn)營商等其他公開募捐平臺(tái)服務(wù)提供者，則仍由《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》規(guī)制，體現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)這一重點(diǎn)募捐渠道進(jìn)行專門化、精細(xì)化管理的思路。

二是明確平臺(tái)服務(wù)范圍和義務(wù)。修改后的慈善法對平臺(tái)作出了無正當(dāng)理由不得拒絕服務(wù)、不得收費(fèi)、不得插入商業(yè)廣告等規(guī)定，《辦法》對慈善法的相關(guān)規(guī)定作出了進(jìn)一步細(xì)化，并明確平臺(tái)在特定情形下可以拒絕提供服務(wù)。同時(shí)，要求平臺(tái)不得代慈善組織接受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。此外，《辦法》規(guī)范了平臺(tái)的募捐資質(zhì)查驗(yàn)、信息內(nèi)容管理、信息數(shù)據(jù)共享、投訴舉報(bào)處理、工作定期報(bào)告等責(zé)任，以及糾紛解決方式。

三是明確平臺(tái)準(zhǔn)入、變更和退出程序?！掇k法》從運(yùn)營主體和服務(wù)能力兩方面設(shè)置了平臺(tái)的準(zhǔn)入門檻，從資金水平、資質(zhì)證明、內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)功能、信息安全、規(guī)則制度等方面對平臺(tái)提出了具體要求?！掇k法》列舉了申請指定成為平臺(tái)應(yīng)當(dāng)提交的材料，明確了遴選和指定平臺(tái)的程序，以及平臺(tái)變更運(yùn)營主體或名稱、終止服務(wù)的申請程序和所需材料。

四是明確對平臺(tái)的監(jiān)督管理職責(zé)。《辦法》構(gòu)建了“民政主導(dǎo)、多部門協(xié)同”的監(jiān)管體系，明確了各級各部門在平臺(tái)監(jiān)管中的職責(zé)。國務(wù)院民政部門與省級人民政府民政部門加強(qiáng)信息共享；省級以上人民政府民政部門依法對平臺(tái)及其運(yùn)營主體實(shí)施監(jiān)管；對違反《辦法》規(guī)定的，省級以上人民政府民政部門按照法定職責(zé)采取措施，電信、網(wǎng)信等有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)進(jìn)行處理；對逾期不改正或存在嚴(yán)重問題的平臺(tái)，由國務(wù)院民政部門取消指定并公告；對未經(jīng)指定擅自提供服務(wù)的，由縣級以上人民政府民政部門會(huì)同網(wǎng)信、工信部門依法處理。