國務(wù)院5月重要政策

5月，國務(wù)院貫徹落實黨中央決策部署，密集出臺多項重要政策。一起關(guān)注——

建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場

我國將抓緊出臺“六張網(wǎng)”相關(guān)規(guī)劃和實施方案

據(jù)國家發(fā)展改革委消息，我國將抓緊出臺水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)“六張網(wǎng)”的相關(guān)規(guī)劃和實施方案，進(jìn)一步統(tǒng)籌“六張網(wǎng)”建設(shè)內(nèi)容，明確各領(lǐng)域投資重點，將目標(biāo)任務(wù)分解到年度，明確時間和進(jìn)度安排。同時，加大力度推進(jìn)重大項目建設(shè)，形成更多實物工作量。此外，還要強(qiáng)化資金要素保障，統(tǒng)籌用好各類政府資金和新型政策性金融工具，激發(fā)民間投資活力，加強(qiáng)土地、環(huán)評等要素保障。“六張網(wǎng)”有較大的投資空間。其中，新型電網(wǎng)和城市地下管網(wǎng)在“十五五”時期的投資，預(yù)計都將達(dá)到5萬億元左右。這些重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)既是深入挖掘內(nèi)需潛力的有力抓手，還能更好支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)百姓生活、強(qiáng)化安全保障。

我國將抓緊出臺“六張網(wǎng)”相關(guān)規(guī)劃和實施方案

培育壯大新動能

促進(jìn)人工智能與能源雙向賦能

國家能源局等四部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)人工智能與能源雙向賦能的行動方案》提出，力爭到2030年，人工智能算力設(shè)施的清潔能源供給保障能力和能源領(lǐng)域人工智能應(yīng)用水平大幅提升，構(gòu)建人工智能與能源雙向賦能、深度融合的發(fā)展新格局。

智能體重點應(yīng)用領(lǐng)域明確

國家網(wǎng)信辦等三部門印發(fā)《智能體規(guī)范應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展實施意見》，從夯實發(fā)展基礎(chǔ)、守牢安全底線、強(qiáng)化應(yīng)用牽引、建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)4個方面提出舉措。

我國首部海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件發(fā)布

自然資源部等八部門發(fā)布《關(guān)于加快海洋藥物和功能制品高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這是全國層面首部海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。《指導(dǎo)意見》指出，到2030年實現(xiàn)多項海洋創(chuàng)新藥上市，產(chǎn)業(yè)增加值突破1300億元。

鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換新規(guī)出臺

工業(yè)和信息化部印發(fā)修訂后的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，進(jìn)一步加嚴(yán)產(chǎn)能置換要求，更加突出差異化政策引導(dǎo)。

持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革

縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

5月21日國務(wù)院常務(wù)會議研究推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有關(guān)工作。會議指出，要縱深推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用、市場退出等制度，做到有章可循、有法可依。要縱深推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，有效降低全社會物流成本。要縱深推進(jìn)重點領(lǐng)域市場統(tǒng)一，以點帶面、點面結(jié)合，讓群眾和企業(yè)更加可感可及。要以更大力度打通卡點堵點，破除各種顯性和隱性壁壘，充分釋放市場活力和潛能。

國務(wù)院常務(wù)會議研究推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有關(guān)工作

國務(wù)院常務(wù)會聽取全國綜合交通運輸體系建設(shè)情況匯報

5月9日國務(wù)院常務(wù)會議聽取全國綜合交通運輸體系建設(shè)情況匯報。會議指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著眼完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，堅持一體布局、系統(tǒng)集成，切實用好存量資源、做優(yōu)增量供給。要提升管理服務(wù)水平，圍繞人享其行、物暢其流，營造更加便捷的出行環(huán)境，促進(jìn)貨運降本提質(zhì)增效。要持續(xù)深化改革創(chuàng)新，建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場，積極推動新技術(shù)賦能應(yīng)用，安全有序發(fā)展交通運輸新業(yè)態(tài)，培育更多新的增長點。

國務(wù)院常務(wù)會聽取全國綜合交通運輸體系建設(shè)情況匯報

修訂后的《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》公布

修訂后的《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》公布，自2026年7月1日起施行?！稐l例》旨在細(xì)化行政復(fù)議法有關(guān)規(guī)定，健全完善行政復(fù)議體制機(jī)制，實質(zhì)化解行政爭議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，營造法治化營商環(huán)境。

修訂后的《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》公布

修訂后的《行政法規(guī)制定程序條例》公布

修訂后的《行政法規(guī)制定程序條例》公布，自2026年7月1日起施行?！稐l例》旨在貫徹落實黨中央關(guān)于立法工作的重大決策部署，細(xì)化立法法有關(guān)規(guī)定，總結(jié)行政法規(guī)制定實踐經(jīng)驗，規(guī)范行政法規(guī)制定程序，保證行政法規(guī)質(zhì)量，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

修訂后的《行政法規(guī)制定程序條例》公布

國辦印發(fā)《國務(wù)院2026年度立法工作計劃》

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院2026年度立法工作計劃》?！秶鴦?wù)院立法計劃》強(qiáng)調(diào)，以高質(zhì)量立法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)高水平安全，服務(wù)保障“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國務(wù)院2026年度立法工作計劃》的通知

加力護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場監(jiān)管部門促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大2026年工作要點》，提出34項重點工作任務(wù)，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

全面推行“掃碼入企”

司法部發(fā)布《關(guān)于全面推行“掃碼入企”工作 進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查的通知》，明確掃碼程序，嚴(yán)格掃碼流程，入企檢查前，執(zhí)法人員要報批報備檢查任務(wù)，系統(tǒng)自動生成“執(zhí)法碼”；聯(lián)合檢查的，一次只賦一個碼。未取得“執(zhí)法碼”的，不得實施檢查。

司法部：“掃碼入企”全面推行！無“執(zhí)法碼”不得檢查

“法治護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)”行動方案印發(fā)

國家發(fā)展改革委印發(fā)《“法治護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)”行動方案》，要求因地制宜進(jìn)一步組織深化民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法貫徹實施工作。

整治惡意炒作涉企信息專項行動啟動

中央網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)于開展“清朗·優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 整治惡意炒作涉企信息”專項行動的通知》。專項行動聚焦惡意炒作涉企信息、詆毀抹黑企業(yè)、牟取非法利益、侵犯企業(yè)家個人權(quán)益四類突出問題。

進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放

優(yōu)化離境退稅措施，進(jìn)一步便利和擴(kuò)大入境消費

商務(wù)部等六部門發(fā)布《關(guān)于加力優(yōu)化離境退稅措施擴(kuò)大入境消費的通知》，提出提升退稅商店覆蓋率、實行小額抽檢制、優(yōu)化“即買即退”服務(wù)等8條具體措施?！锻ㄖ芬髮崿F(xiàn)退稅全流程無紙化辦理。推動“即買即退”異地互認(rèn)，統(tǒng)一延長各地“即買即退”離境期限要求至28天。

優(yōu)化“即買即退”、提升退稅商店覆蓋率……8條新措施來了

17個地區(qū)率先開展國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)

商務(wù)部率先在北京、天津、上海、重慶、大連、廈門等17個地區(qū)開展國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，到2035年共打造35個示范區(qū)。

17個地區(qū)率先開展國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

國務(wù)院常務(wù)會審議通過《加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十五五”規(guī)劃》

5月15日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十五五”規(guī)劃》。會議指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。要堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，不斷夯實基礎(chǔ)、提高發(fā)展質(zhì)效。要遵循規(guī)律、因地制宜，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，始終守牢保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

國務(wù)院常務(wù)會審議通過《加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十五五”規(guī)劃》

《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效帶動小農(nóng)戶增收行動方案》發(fā)布

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效帶動小農(nóng)戶增收行動方案》?！缎袆臃桨浮诽岢觯膭钚滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、企業(yè)合作，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與科技小院對接，開展新品種、新技術(shù)、新設(shè)備、新模式等應(yīng)用示范。

推動新型城鎮(zhèn)化

促進(jìn)未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務(wù)

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實施意見》?！兑庖姟诽岢?，要加強(qiáng)隨遷子女教育保障，鞏固提升義務(wù)教育階段隨遷子女就讀公辦學(xué)位比例，推動將隨遷子女納入常住地學(xué)前教育、高中階段教育公共服務(wù)范圍。推動更多城市將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍，穩(wěn)步推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。全面取消在就業(yè)地參加職工社會保險的戶籍限制，引導(dǎo)支持各類勞動者在就業(yè)地參加職工社會保險，健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加社會保險制度。加強(qiáng)常住地基本醫(yī)療保障，加力落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，加強(qiáng)異地就醫(yī)直接結(jié)算管理服務(wù)。強(qiáng)化就業(yè)基本公共服務(wù)，按規(guī)定落實就業(yè)援助政策，做好未落戶自主創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)扶持。逐步將未落戶常住人口納入常住地兒童關(guān)愛、養(yǎng)老助老、社會救助、扶殘助殘等基本公共服務(wù)范圍。

促進(jìn)未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務(wù)，國務(wù)院發(fā)文→

《城市更新“十五五”規(guī)劃》印發(fā)

國務(wù)院印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》，明確了“十五五”時期城市更新工作的目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程和政策舉措?！兑?guī)劃》提出健全城市更新實施機(jī)制、構(gòu)建可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系、更大力度支持盤活存量土地、建立房屋全生命周期安全管理制度、構(gòu)建多主體協(xié)同參與機(jī)制、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化科技人才支撐作用7方面政策舉措。同時，明確了“好房子”建設(shè)改造、完整社區(qū)建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)增效、老舊街區(qū)廠區(qū)改造提升、市政基礎(chǔ)設(shè)施提升等14項重大工程和行動。

未來5年，你的城市將有這些新變化！

地級及以上城市、縣級市今年全面開展城市體檢

據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，地級及以上城市和縣級市今年要全面開展城市體檢工作，加快實現(xiàn)住房、小區(qū)、街區(qū)、城區(qū)四個維度體檢全覆蓋。

保障流動兒童均等化享有基本公共服務(wù)

民政部會同相關(guān)部門印發(fā)《流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單工作索引》，推動流動兒童在居住地均等化享有基本公共服務(wù)，切實保障流動兒童合法權(quán)益。

保障和改善民生

國務(wù)院常務(wù)會研究人口發(fā)展有關(guān)工作

5月15日國務(wù)院常務(wù)會議研究人口發(fā)展有關(guān)工作。會議指出，要適應(yīng)人口發(fā)展面臨的新形勢，著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，持續(xù)積累和釋放人力資源紅利，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。要加快建設(shè)生育友好型社會，加強(qiáng)生育服務(wù)保障，完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，健全家庭綜合支持政策體系。要積極應(yīng)對人口老齡化，加強(qiáng)老年人社會保障，推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。要圍繞人口布局調(diào)整，完善土地供應(yīng)、財政轉(zhuǎn)移支付等與人口增減掛鉤機(jī)制，實現(xiàn)公共服務(wù)資源利用最優(yōu)化。

國務(wù)院常務(wù)會研究人口發(fā)展有關(guān)工作

國務(wù)院常務(wù)會研究基礎(chǔ)教育改革發(fā)展有關(guān)工作

5月15日國務(wù)院常務(wù)會議研究基礎(chǔ)教育改革發(fā)展有關(guān)工作。會議指出，要錨定2035年建成教育強(qiáng)國目標(biāo)任務(wù)，順應(yīng)人民群眾對教育的新期待和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配，落實隨遷子女在常住地平等接受基礎(chǔ)教育政策，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)心關(guān)愛，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。要積極推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，更好激發(fā)辦學(xué)活力。

國務(wù)院常務(wù)會研究基礎(chǔ)教育改革發(fā)展有關(guān)工作

更多就業(yè)新機(jī)會！國家實施這項行動

國務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動方案》。全力穩(wěn)定重點行業(yè)用工方面，因地制宜發(fā)展制造業(yè)吸納就業(yè)，強(qiáng)化建筑、住宿餐飲等行業(yè)支持挖潛就業(yè)空間，穩(wěn)定政策性崗位招錄規(guī)模。全力挖掘各渠道各領(lǐng)域就業(yè)潛力方面，拓展消費領(lǐng)域就業(yè)空間，加力投資項目建設(shè)帶動就業(yè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造就業(yè)，擴(kuò)大民生服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)容量，提升城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就業(yè)承載力，有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效能。全力提升就業(yè)質(zhì)量方面，著力推動職業(yè)技能提升、優(yōu)化高品質(zhì)服務(wù)供給、保障勞動者權(quán)益、推動就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變。

財政部下達(dá)資金458億元，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠

財政部近期下達(dá)2026年支持學(xué)前教育發(fā)展資金458億元，重點支持地方鞏固落實好學(xué)前教育免保育教育費政策；補(bǔ)足普惠性資源短板，提高保教質(zhì)量，鞏固家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等群體資助制度。

中小學(xué)辦學(xué)條件最新20條“底線要求”

《中小學(xué)基本辦學(xué)條件底線要求》發(fā)布，全面加強(qiáng)普通中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從學(xué)校校舍建設(shè)、安全防范建設(shè)、生活硬件配備、教學(xué)設(shè)施裝備、教職工配備五方面，明確提出了新的20條底線要求。

《醫(yī)療保障基金監(jiān)督檢查五年行動計劃（2026年—2030年）》發(fā)布

國家醫(yī)保局發(fā)布《醫(yī)療保障基金監(jiān)督檢查五年行動計劃（2026年—2030年）》。《行動計劃》對“十五五”時期醫(yī)?；鸨O(jiān)管重點工作提出具體舉措。

聚焦失能、高齡等重點人群，家庭病床服務(wù)指南來了

為滿足失能、高齡、慢性病等特殊人群居家醫(yī)療需求，國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局發(fā)布了《家庭病床服務(wù)指南（試行）》，對家庭病床服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求作出了具體規(guī)定。

事關(guān)兒童用藥，國家衛(wèi)健委等八部門發(fā)文

國家衛(wèi)生健康委等八部門發(fā)布《關(guān)于改革完善兒童用藥供應(yīng)保障機(jī)制的實施意見》，對破解兒童用藥研發(fā)難題，豐富兒童用藥臨床研發(fā)模式，完善兒童用藥臨床應(yīng)用等方面提出明確要求。

事關(guān)兒童用藥，國家衛(wèi)健委等八部門發(fā)文

網(wǎng)絡(luò)銷售處方藥，有新要求

國家藥監(jiān)局發(fā)布《處方藥網(wǎng)絡(luò)零售合規(guī)指南》，明確提出“實名購藥、配備藥師、信息真實、風(fēng)險預(yù)警、未成年人保護(hù)”等多項規(guī)范銷售流程的要求。

《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》出臺

人力資源社會保障部等五部門聯(lián)合出臺《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》，自2026年7月1日起施行。

足額支付報酬、一般不安排加班……超齡勞動者權(quán)益這樣保障

幼兒園食品安全新規(guī)6月1日起實施

國家市場監(jiān)督管理總局會同教育部制定的《幼兒園落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》將于6月1日起施行。規(guī)定為幼兒園食品安全明確了“責(zé)任清單”，提供了“操作手冊”。

加強(qiáng)重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解和安全能力建設(shè)

國務(wù)院常務(wù)會研究推進(jìn)地方政府債務(wù)風(fēng)險化解有關(guān)工作

5月9日國務(wù)院常務(wù)會議研究推進(jìn)地方政府債務(wù)風(fēng)險化解有關(guān)工作。會議指出，一攬子化債方案部署實施以來，債務(wù)風(fēng)險化解工作取得明顯成效。要繼續(xù)聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，壓實地方主體責(zé)任，完善支持化債政策，增強(qiáng)地方自主償債能力，確保如期完成化債任務(wù)。要建立健全長效機(jī)制，堅決防范新增隱性債務(wù)。

國務(wù)院常務(wù)會研究推進(jìn)地方政府債務(wù)風(fēng)險化解有關(guān)工作

國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》

5月21日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》。會議指出，應(yīng)急管理關(guān)乎人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)乎改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要適應(yīng)新形勢新要求，加快建設(shè)現(xiàn)代化應(yīng)急體系，深化應(yīng)急管理改革創(chuàng)新，完善協(xié)同應(yīng)對機(jī)制，推動構(gòu)建大安全大應(yīng)急格局。要突出風(fēng)險源頭管控，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，提升本質(zhì)安全水平，加快治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。要優(yōu)化應(yīng)急力量布局，強(qiáng)化全要素支撐，夯實基層應(yīng)急基礎(chǔ)，統(tǒng)籌落實好人防、技防、工程防、管理防等措施。要全鏈條推動重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治，壓緊壓實各級各方面責(zé)任，切實形成齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動的良好局面。

國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》