市場監(jiān)管總局關于印發(fā)《嬰幼兒輔助食品安全監(jiān)管“守護成長”提升行動工作方案》的通知

市場監(jiān)管總局關于印發(fā)

《嬰幼兒輔助食品安全監(jiān)管“守護成長”

提升行動工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委）：

現(xiàn)將《嬰幼兒輔助食品安全監(jiān)管“守護成長”提升行動工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

市場監(jiān)管總局

2026年5月21日

（此件公開發(fā)布）

嬰幼兒輔助食品安全監(jiān)管“守護成長”

提升行動工作方案

嬰幼兒輔助食品（指供給6月—36月齡嬰幼兒食用的嬰幼兒谷類輔助食品、嬰幼兒罐裝輔助食品、輔食營養(yǎng)補充品）質量安全關系嬰幼兒身體健康。為深入貫徹習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”要求，規(guī)范提升嬰幼兒輔助食品生產經營活動水平，優(yōu)化消費環(huán)境，保障質量安全，守護嬰幼兒健康成長，總局決定在全國范圍內組織開展嬰幼兒輔助食品安全監(jiān)管“守護成長”提升行動，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦當前嬰幼兒輔助食品行業(yè)現(xiàn)狀和存在問題，通過嚴格許可審查、強化日常檢查、推進智慧賦能、加強監(jiān)督執(zhí)法、構建共治格局等，推動嬰幼兒輔助食品產業(yè)邁向高質量發(fā)展新階段。

二、工作目標

到2026年底，取得以下階段性成效：推動嬰幼兒輔助食品生產經營企業(yè)安全意識進一步加強、制度機制進一步健全、防控能力進一步提升、安全水平進一步得到保障；構建行為更加規(guī)范、運行更加有序、安全更有保障的嬰幼兒輔助食品市場環(huán)境。

三、工作措施

（一）嚴格生產許可準入。

1.修訂許可審查細則?？偩指鶕?jù)食品安全法律法規(guī)和標準等規(guī)定要求，修訂發(fā)布《嬰幼兒輔助食品生產許可審查細則》，進一步嚴格許可準入要求，細化準入條件，壓實企業(yè)主體責任，提高企業(yè)質量安全保障能力。

2.全面開展現(xiàn)場檢查。全面核查屬地嬰幼兒輔助食品生產企業(yè)的生產條件是否持續(xù)合規(guī)，重點核查廠房布局、生產工藝、設備設施、管理制度等項目是否持續(xù)符合《嬰幼兒輔助食品生產許可審查細則》要求，督促企業(yè)及時整改存在的問題。省級市場監(jiān)管部門要嚴格按照《食品生產許可管理辦法》的規(guī)定，核發(fā)嬰幼兒輔助食品生產許可。嚴格生產許可延續(xù)，對抽檢不合格、檢查有問題的企業(yè)，做好生產許可與日常監(jiān)管銜接，確保查明原因、整改到位、安全可控。

（二）持續(xù)加強培訓考核。

3.督促開展內部培訓。督促嬰幼兒輔助食品生產經營企業(yè)健全并落實食品安全培訓考核制度機制，按照《食品生產經營企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，配齊配強食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，認真做好從業(yè)人員入職食品安全培訓考核和在崗期間定期培訓考核。對未配備食品安全總監(jiān)的小微型嬰幼兒輔助食品生產經營企業(yè)，要督促企業(yè)扎實做好履行食品安全總監(jiān)職責的企業(yè)主要負責人或者指定的食品安全員的培訓考核。

4.加強監(jiān)督抽查考核。按照總局《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核大綱》要求，加強對嬰幼兒輔助食品生產經營企業(yè)履行食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理崗位職責人員的監(jiān)督抽查考核。對考核不合格的食品安全管理人員，督促企業(yè)立即采取整改措施。

（三）壓緊壓實主體責任。

5.落實新的國標要求。督促嬰幼兒輔助食品生產企業(yè)嚴格執(zhí)行食品安全國家標準《嬰幼兒谷類輔助食品》（GB 10769—2025）和《嬰幼兒罐裝輔助食品》（GB 10770—2025）對原料、理化指標等的新要求，禁止使用蜂蜜、輻照原料、氫化油脂等原料。

6.強化全過程管控。督促嬰幼兒輔助食品生產企業(yè)嚴格落實原輔料采購驗收、生產過程控制、出廠檢驗、包裝標簽標識、貯存和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的規(guī)定要求。鼓勵企業(yè)自行設置產品質量安全風險指標，提高生產工藝水平，制定嚴于國家標準的企業(yè)內控標準。

7.健全風險管控機制。指導督促嬰幼兒輔助食品生產企業(yè)嚴格執(zhí)行《食品生產經營企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，持續(xù)完善、動態(tài)管理風險管控清單，嚴格落實“日管控、周排查、月調度”工作制度機制，結合企業(yè)實際，抓住“三類人”、管好“三件事”、記好“三本賬”，將食品安全主體責任落實到“最小單元”，實現(xiàn)對風險的精準防控，確保出現(xiàn)問題后能夠找得到人、查得清事、落得了責。督促企業(yè)嚴格按照質量體系與食品安全狀況定期自行檢查評價，明確自查頻次、自查內容、問題整改、情況報送等要求，形成常態(tài)化、規(guī)范化、閉環(huán)化自查報告工作機制。

8.提升企業(yè)質量管理。指導督促嬰幼兒輔助食品生產企業(yè)建立健全與所生產食品相適應的生產質量管理體系，有效運行危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系，及時識別和防控潛在風險及危害。督促企業(yè)嚴格落實生產許可審查細則相關要求，完善產品追溯制度及電子信息化管理記錄系統(tǒng)，保證各個環(huán)節(jié)可有效追溯。督促企業(yè)完善產品召回制度，健全產品質量問題快速反應及處理機制。

9.規(guī)范委托生產行為。督促企業(yè)遵照《食品委托生產監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，嚴格執(zhí)行資質審核、過程管控、標簽標識、按時報告等要求，規(guī)范委托生產全流程管理。壓實委托方與受托方雙重主體責任和委托方對受托方的質量安全管控責任，堅決防止通過委托加工轉嫁或逃避食品安全責任。

10.強化標簽標識管理。督促嬰幼兒輔助食品生產企業(yè)嚴格按照相關法律法規(guī)和食品安全國家標準規(guī)定進行標簽標識標注。嚴禁篡改標簽標識以及在標簽中標注虛假夸大內容，嚴禁在標簽標識中明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道等保健和疾病預防、治療功能。對標識為“嬰幼兒食用”“6個月以上嬰幼兒食用”等食品進行清查，沒有法律法規(guī)和食品安全國家標準或者行業(yè)標準依據(jù)的，不得標稱適合嬰幼兒食用，欺騙、誤導消費者。

（四）嚴格日常監(jiān)管執(zhí)法。

11.嚴格日常監(jiān)督管理。對嬰幼兒輔助食品生產企業(yè)實施重點監(jiān)督檢查，加大檢查頻次和力度。聚焦新建獲證、以往監(jiān)管問題較多、受托代工頻次高、生產品種多、風險集中度高等重點企業(yè)，分類施策、靶向監(jiān)管，綜合運用多種監(jiān)管措施，做到風險越高、檢查越密、監(jiān)管越嚴。

12.推動開展體系檢查。參照嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)體系檢查內容和要求，對重點企業(yè)組織開展體系檢查，鼓勵有能力和條件的省份開展全覆蓋檢查。重點檢查企業(yè)質量管理體系建立與運行、生產許可條件保持、原輔料采購、生產過程控制、檢驗檢測等，規(guī)范企業(yè)質量管理。強化體系檢查結果應用，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，堅決予以查處。

13.加強銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管。重點檢查嬰幼兒輔助食品經營者的經營資質、進貨查驗臺賬、產品標簽標識和宣傳等。壓實網絡銷售相關主體的食品安全責任，督促其依法履行核驗登記、信息公示、違法違規(guī)商家處置等法定義務，不得對嬰幼兒輔助食品進行虛假、夸大宣傳，不得明示或暗示具有疾病預防、治療功能，不得通過虛假注冊或者不在注冊地經營等方式故意規(guī)避監(jiān)管。

14.加大監(jiān)督抽檢力度。對獲證在產的嬰幼兒輔助食品生產企業(yè)探索實施監(jiān)督抽檢季度全覆蓋，堅持問題導向，聚焦重點企業(yè)、重點品種、重點項目，提高抽檢頻次，加強不合格產品后處置和原因排查、風險控制、整改落實。加強風險防控交流，通報發(fā)現(xiàn)的重點風險及排查管控處置等情況，督促企業(yè)精準識別、有效防控風險。

15.依法查處違法行為。對未按規(guī)定建立并遵守進貨查驗和出廠檢驗記錄制度、生產條件發(fā)生變化但未按規(guī)定申請變更等違法行為，要依法嚴格查處，情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證。嚴厲打擊未經許可從事嬰幼兒輔助食品生產、標簽標識違法違規(guī)、明示或暗示產品具有疾病預防治療功能、虛假夸大宣傳、用其他食品冒充嬰幼兒輔助食品、非法添加等違法違規(guī)行為。涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關。曝光典型案例，形成有效震懾。

（五）注重創(chuàng)新和社會共治。

16.創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。大力推進嬰幼兒輔助食品生產企業(yè)“互聯(lián)網+AI”監(jiān)管，鼓勵年底前實現(xiàn)在產生產企業(yè)全部接入系統(tǒng)，并探索推動AI技術在嬰幼兒輔助食品監(jiān)管領域的深度應用，提升智慧監(jiān)管工作效能。探索開展嬰幼兒輔助食品安全監(jiān)管領域穿透式監(jiān)管，推進信用監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準性。

17.強化多方協(xié)調聯(lián)動。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，指導行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。注重宣傳引導，多渠道、多形式開展科普知識宣傳，引導理性消費。暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度，鼓勵媒體監(jiān)督，形成社會共治合力。

四、工作保障

各地市場監(jiān)管部門要加強組織領導，堅持問題導向、結果導向，結合本地區(qū)實際細化措施，突出重點，務求實效。要及時匯總嬰幼兒輔助食品的生產許可、監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測等信息，完善企業(yè)食品安全信用記錄。要持續(xù)加強內部培訓交流，切實提升嬰幼兒輔助食品安全監(jiān)管能力。要結合屬地實際，堅持監(jiān)管與服務并重，強化宣傳培訓、幫扶指導。